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高新区国土分局汤剑讲座土地征收讲义
2013-12-28 12:40:56   来源:   评论:0 点击:

一、土地所有权
我国的土地所有权分为两种,一种是国家所有,一种是农民集体所有。
城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。
二、为什么要进行土地征收?
根据《土地管理法》第四十三条的规定:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
三、什么是土地征收?什么是土地征用?
1、土地征收,是国家为了公共利益的需要,以补偿为条件,依照法律规定的权限和程序,将农民集体所有的土地,转为国家所有的行为。
    2、土地征用,是国家为了抢险、救灾等紧急需要,依据法律规定的程序和批准权限批准,并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后,强制性地在一定期限内取得农民集体所有土地使用权的国家行政行为。被征用的土地使用后,应当返还被征用人。

二者的相同之处和不同之处
相同之处:都具有强制性
不同之处:征收的法律后果是土地所有权的改变,土地所有权由集体所有变为国家所有;征用的法律后果只是土地使用权的改变,土地所有权仍然属于农民集体,征用条件结束后需将土地交还给农民集体。
四、土地征收的主体
征收土地的主体是人民政府,即只有人民政府才具有征收土地的资格。《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知 》(国办发明电(2010)15号)明确了市、县人民政府作为征地管理的主体,在征地过程中负总责的法律地位。
五、批准土地征收的权限
(一)由国务院批准征收的土地
1、基本农田;
2、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;
3、其他土地超过七十公顷的。
(二)由省级人民政府批准征收的土地
征收以上三项以外的土地,由省级人民政府批准,并报国务院备案。
六、征收农用地应先行办理农用地转用审批手续
根据《土地管理法》的规定,征收农用地应当先行办理农用地转用审批手续。其中,经国务院批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批手续;经省级人民政府在批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批,超过征地权限的,应当依法另行办理征地审批。
七、征收土地的程序
(一)建设用地报批前需做的工作
    1、告知征地情况。在征地依法报批前,当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等,以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。涉及拟征收土地的村、组,采取广播、在村务公开栏和其他明显位置公告等方式,多形式、多途径告知被征地农户,确保农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。在告知后,凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗,征地时一律不予补偿。
2、确认征地调查结果。确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查,调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。
3、组织征地听证。在征地依法报批前,当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户,对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的,应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。
(二)组织建设用地报批材料
县级国土资源部门负责组织土地征前公告、补偿安置听证材料等相关建设用地报批材料,由区(市、县)人民政府、开发区管委会逐级上报有批准权限的人民政府审批。
(三)建设用地报批后的相关工作
用地经批准后,各区(市、县)人民政府、开发区管委会按照《征用土地公告办法》的相关规定组织开展土地征收工作,依法履行“两公告一登记”程序。
    1、征地公告。征地方案经依法批准后,由被征土地所在地的县级人民政府组织实施。被征收土地所在地的区(市、县)人民政府、开发区管委会应当在收到征地方案批准文件之日起10个工作日内在被征地土地所在地的村、组内以书面形式公告。
征地公告的内容:
①征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途;
  ②被征收土地的所有权人、位置、地类和面积;
③征地补偿标准和农业人员安置途径;
④办理征地补偿登记的期限、地点 。
2、发布征地补偿、安置方案公告
县级国土资源部门根据经批准的征地方案,会同有关部门在征地给公告之日起45日内以被征土地的所有权人为单位拟定征地补偿、安置方案(报请县级人民政府批准),由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施,并予以公告。
征地补偿、安置方案的内容
①本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面积,地上附着物和青苗的种类、数量,需要安置的农业人口的数量;
②土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式;
③安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式;
④地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式;
⑤农业人员的具体安置途径;
⑥其他有关征地补偿、安置的具体措施。
3、办理征地补偿登记手续
被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。
被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的,其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。
调查结果应予以公示,公示无异议后,县级国土资源部门代人民政府与被征地农村集体经济组织签订征收土地协议,兑付土地补偿款。征地各项费用用当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。
4、被征地农民群众的合法权益
根据《征用土地公告办法》的规定:
未依法进行征用土地公告和征地补偿、安置方案公告的,被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告,有权拒绝办理征地补偿、安置手续。
八、征地补偿相关费用的介绍
(一)征地补偿相关费用的组成
   1、土地补偿费
    土地补偿费归农村集体经济组织所有。
   2、安置补助费
    需要安置的人员由农村集体经济组织安置的,安置补助费支付给农村集体经济组织,由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的,安置补偿费支付给安置单位;不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征地被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。
    3、地上附着物及青苗补偿费
    地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。
(二)我市现行的征地补偿标准
我市现行的征地补偿标准按照《市人民政府关于公布实施征地征地统一年产值和征地区片价补偿标准有关问题的通知》(筑府发[2009]100)号文件执行。
    其中,修文县、开阳县、息烽县、清镇市(除建成区、青龙街道办事处的东北村、中心村、青龙村、三星村)等县、市实行征地统一年产值标准;南明、云岩、经开区、花溪区、乌当区、清镇市(建成区、青龙街道办事处的东北村、中心村、青龙村、三星村)等区、市。行政区划有调整的,按照通知中原行政区划的标准执行。国有农用地补偿参照100号文件标准执行。
    征地统一年产值和区片价补偿标准中未含青苗及地上附着物。对青苗补偿,三县一市范围内按照统一年产值(1500元/亩)的1倍补偿;六区(含金阳新区)范围内按照筑府通[2002]52号文确定的年产值标准的1倍补偿。地上附着物补偿标准,按照筑府报[2008]146号意见,由各区、市、县人民政府结合各地实际拟订,报市人民政府批准后执行。
(三)关于土地补偿费集体和个人所得的比例划分问题
按照《贵州省土地管理条例》的有关规定,实行征地统一年产值补偿标准的,土地补偿费的80%以上应支付给被征地农民。
参照上述比例,实行征地区片价补偿标准的,支付给被征地农民的部分不低于区片价的92%。
九、征地过程中常见的问题
(一)对征地补偿标准有争议。被征地农民对补偿标准有争议的,由县级以上人民政府协调;协调不成的,由批准征地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征地方案的实施。
    (二)要求将社保费用直接兑付被征地农民个人。100号文中规定了社保资金的提取标准,但社保资金是由县级人民政府统筹用于被征地农民社会保障的专项资金,并且是存入财政专户封闭运行的,不是直接发放给被征地农民。
(三)对被征地地类有争议。被征地农民对其被征土地的地类有争议的,首先应以国土资源管理部门的变更调查数据为依据,若与国土资源管理部门的变更调查情况不一致的,应与被征收土地所在的乡镇(社区)和村、组进行实地调查,充分听取乡镇、村、组的意见,形成相关材料,上报相应的县级人民在政府或项目指挥部处理。
土地征收相关法律、法规及文件
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》
3、《贵州省土地管理条例》
4、《征用土地公告办法》
5、《国土资源听证规定》
6、《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》(国办发明电[2010]15号)
7、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》(国土资发[2010]96号)
8、《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》(黔府发[2011]26号)
9、《市人民政府关于公布实施征地统一年产值和征地区片价补偿标准有关问题的通知》(筑府发[2009]100号)
10、《市人民政府办公厅关于批转市国土资源局关于征地补偿新老标准衔接有关问题的处理意见的通知》(筑府办发[2010]6号)
11、《市人民政府印发关于做好被征地农民就业和社会保障工作的意见的通知》(筑府发[2011]62号)




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